Полномочия, функции и задачи администрации, порядок обжалования правовых актов

Статья 34 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4) устанавливает полномочия государственной администрации. Так, государственная администрация:

1) организует выполнение решений Совета, вышестоящих органов государственной власти и управления;
2) образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет полномочия этих комиссий, руководит их работой. При создании комиссии по вопросам, отнесенным к полномочиям государственной администрации города (района) в соответствии со статьями 35–44 настоящего Закона, в адрес городского (районного) Совета народных депутатов в обязательном порядке должно быть направлено предложение о делегировании в состав комиссии не менее одного представителя городского (районного) Совета;
3) оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий.
В случаях, установленных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, обеспечивает организацию проведения собраний (сходов) граждан, местных общественных слушаний в административно-территориальных единицах Приднестровской Молдавской Республики.
4) государственная администрация обеспечивает решение всех вопросов управления, относящихся к ее ведению.

Функции управления конкретными отраслями хозяйственного и социально-культурного строительства осуществляются только государственной администрацией.

Государственная администрация независима в выборе законных форм и методов организации выполнения решений Совета, а также вышестоящих органов государственной власти и управления.

Органы, образованные местным Советом, не вмешиваются в деятельность государственной администрации по вопросам, не входящим в их компетенцию.

Статьями 39-45 приведенного Закона также определены полномочия по обеспечению законности, прав, свобод и законных интересов граждан; в сфере строительства; а также в следующих областях:
 планирования, материально-технического обеспечения и учета;
 бюджета и финансов;
 управления местной собственностью, развития местного хозяйства;
 использования и охраны земли, других природных ресурсов, окружающей среды;
 агропромышленного производства;
 жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи;
 социального обслуживания населения;
 охраны государственного и общественного порядка, борьбы с преступностью;
 оборонной работы.

Одновременно, полномочия государственной администрации закреплены в Постановлении Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 марта 2012 года № 23 «Об утверждении Положения о государственной администрации города (района) Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-13) (пункт 8 Приложения №1 к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 марта 2012 года № 23).

В соответствии с возложенными задачами государственная администрация города (района) осуществляет в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, следующие полномочия:

а) в области планирования, материально-технического обеспечения и учета:
1) рассматривает и подготавливает предложения к представляемым предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности, находящимися на ее территории, проектам планов и мероприятий, которые связаны с обслуживанием населения, а также связанным с изменением экологического, социально-культурного состояния и другими последствиями на ее территории;
2) составляет планы и программы экономического и социального развития территорий, а также вносит предложения к планам предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, находящихся на ее территории, по вопросам, связанным с удовлетворением социальных потребностей граждан, благоустройства территории, коммунально-бытового обслуживания населения;
3) осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий, предусмотренных в плане экономического и социального развития его территории и программах;
4) осуществляет принудительную ликвидацию юридических лиц в соответствии с судебными решениями;
5) обеспечивает составление необходимых для управления экономическим и социальным развитием соответствующей территории балансов трудовых ресурсов, земельного фонда, местных строительных материалов, топлива, денежных доходов и расходов населения;

б) в области бюджета и финансов:
1) организует через государственную налоговую инспекцию взимание налогов, сборов, поступление других финансовых средств, предусмотренных законом;
2) финансирует в порядке, предусмотренном действующим законодательством, закупку товаров, выполнение работ, предоставление услуг, совершение операций с товарно-материальными ценностями за счет средств местного бюджета;
3) осуществляет финансирование учреждений и организаций образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, а также мероприятий, связанных с развитием жилищно-коммунального хозяйства, благоустройством и дорожным строительством, охраной окружающей среды и общественного порядка, других мероприятий, предусмотренных законодательством;
4) осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины и обязательствами по платежам в местный бюджет предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности соответствующей территории;
5) составляет и представляет на рассмотрение и утверждение Советов народных депутатов соответствующего города (района) проект местного бюджета и обеспечивает его исполнение; отчитывается перед соответствующим местным Советом о его исполнении;
6) направляет профильному органу исполнительной власти отчеты об итогах социально-экономического развития территории, осуществляет анализ оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности муниципальными учреждениями и предприятиями;

в) в области управления муниципальной собственностью:
1) осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения, (право управления) муниципальной собственностью;
2) вправе создавать за счет имеющихся средств коммерческие организации и муниципальные учреждения, назначать руководителей этих организаций, производить их реорганизацию или ликвидацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
3) содействует созданию на своей территории организаций всех форм собственности;
4) координирует и контролирует деятельность подведомственных муниципальных учреждений и предприятий;
5) реализует государственную политику в области разгосударствления и приватизации на подведомственной территории;
6) дает согласие на размещение на своей территории предприятий (объединений), организаций и учреждений всех форм собственности;

г) в области использования и охраны земли, других природных ресурсов, окружающей среды:
1) предоставляет в пользование земли или земельные участки на подведомственной территории, а также прекращает права пользования землей или земельными участками, находящимися в ведении местных органов власти;
2) ведет земельный кадастр соответствующей территории и передает необходимые данные исполнительному органу государственной власти, уполномоченному на ведение государственного земельного кадастра;
3) организует проведение землеустроительных работ, работ по инвентаризации земель, дает разрешение на проведение изыскательных работ, осуществляемых на его землях;
4) осуществляет контроль за рациональным и эффективным использованием земель и их охраной с учетом государственных интересов на подведомственной территории, с соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов в установленном законодательством порядке, с предоставлением достоверных сведений о состоянии земель от правообладателей земель;
5) обеспечивает соблюдение всеми землепользователями природоохранного законодательства, выполнение ими обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивацией нарушенных земель, насаждению полезащитных лесополос; организует проведение экологической экспертизы как проектов, так и возводимых объектов, работы предприятий (объединений), организаций и учреждений, загрязняющих воздушный и водный бассейны;
6) организует работу по ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, привлекает к участию в ней предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от их подчинения и форм собственности;
7) информирует население об экологически опасных авариях и ситуациях и состоянии окружающей среды, а также о мерах, принимаемых с целью его улучшения;

д) в сфере строительства:
1) осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения; приостанавливает строительство объектов производственного или непроизводственного назначения в случае нарушений застройщиком строительного, природоохранного и иного законодательства, угрожающих жизни, здоровью, законным интересам граждан в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
2) организует за счет муниципального и государственного бюджета и на долевых началах строительство и ремонт жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, а также дорог государственной инфраструктуры;
3) назначает государственные приемные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приеме в эксплуатацию других объектов, находящихся на соответствующей территории;
4) представляет на утверждение местному Совету народных депутатов городов (районов) проекты планировки застройки населенных пунктов и генеральный план населенного пункта, в том числе внесение изменений в проекты планировки застройки населенных пунктов и в генеральный план населенного пункта;
5) выдает следующие виды разрешительных документов:
а) разрешение на выполнение строительно–монтажных работ, выдаваемое государственной администрацией города (района), на территории которой расположен объект строительства или предполагается его размещение;
б) решение о разрешении на снос объекта недвижимости.

е) в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи:
1) организует эксплуатацию жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, работу организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания, относящихся к местной собственности, осуществляет управление ими и контроль;
2) распределяет муниципальный жилой фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решает вопросы использования жилых помещений, аренды зданий и сооружений, относящихся к местной собственности;
3) выдает ордера на заселение в муниципальном жилищном фонде; 4) ведет учет граждан, желающих приобрести незаселенные квартиры (дома) из муниципального фонда, содействует строительству индивидуального и кооперативного жилья;
5) организует эксплуатацию водопроводных, канализационных, тепловых сетей и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, рассматривает и дает заключения по планам строительства указанных объектов, контролирует строительство и эксплуатацию очистных сооружений и оборудования;
6) организует благоустройство населенных пунктов, привлекая для этого средства, трудовые и материально-технические ресурсы предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, а также население; контролирует состояние благоустройства производственных территорий, организует озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан;
7) присваивает наименования улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливает нумерацию домов;
8) ведет учет нежилых помещений на своей территории, имеет право продавать либо сдавать в пользование на основе договора об аренде нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности;
9) обеспечивает содержание в надлежащем состоянии кладбищ, других мест погребения и их охрану;
10) обеспечивает развитие на соответствующей территории сети автомобильных дорог общего пользования и их содержание; оборудование техническими средствами регулирования дорожного движения и средствами связи, сооружение домов и помещений для службы ремонта и содержания дорог, а также организаций общественного питания, автомотосервиса и отдыха пассажиров;
11) организует местные рынки, согласовывает размещение объектов торговли и общественного питания, находящихся в различных формах собственности; устанавливает правила торговли на рынках; оказывает помощь в развитии кооперативной и индивидуальной торговли; защищает интересы потребителей, обеспечивает соблюдение ценников, правил торговли и обслуживания, санитарных и технологических правил на организациях торговли и общественного питания;
12) организует проведение ярмарок на подведомственной территории;
13) определяет маршруты и графики движения городского общественного транспорта;

ж) в области социального обслуживания населения:
1) осуществляет координацию деятельности муниципальных учреждений образования, здравоохранения и социального обеспечения, культуры, физкультуры и спорта, организует их материально-финансовое обеспечение, организует работу по реализации программ в сфере молодежной политики. Содействует созданию условий для развития культуры и спорта на территории района, проводит работу по пропаганде физической культуры и спорта, здорового образа жизни среди жителей района;
2) организует оказание методической помощи организациям дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования, планирует развитие сети организаций общего, начального, организаций дополнительного образования на подведомственной территории;
3) организует исполнение и контролирует соблюдение действующего законодательства в отношении национально-культурных и языковых прав граждан; обеспечивает всестороннее развитие и функционирование молдавского, украинского и русского языков во всех сферах общественной жизни, создает необходимые условия для развития и использования языков других национальностей; способствует развитию народного творчества и художественной самодеятельности, национально-культурных традиций населения;
4) организует охрану объектов культурного наследия, переданных в собственность или ведение муниципальных органов власти;
5) решает в установленном законодательством порядке вопросы социального обеспечения населения, содействует гражданам в необходимых случаях в назначении пенсий; назначает в пределах муниципальных средств пособия лицам, не имеющим права на получение государственных пенсий, а также доплату к пенсиям и пособиям, выдает единовременную помощь гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий; принимает меры к улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов, семей, утративших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, к устройству в дома инвалидов и престарелых, нуждающихся в этом граждан, содействует созданию необходимых жилищных условий для демобилизованных в запас военнослужащих и семей военнослужащих;
6) организует контроль за санитарным и радиационным состоянием окружающей среды, соблюдением правил санитарной охраны на своей территории, осуществляет меры по предупреждению инфекционных заболеваний, эпидемий, эпизоотий и их ликвидации;
7) организует обеспечение медицинской помощи населению, организует предоставление установленных льгот и пособий, связанных с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей;
8) регулирует распределение трудовых ресурсов на своей территории, организует осуществление общественных работ граждан;
9) обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в государственной защите, и граждан, находящихся под опекой (попечительством); размещает детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан; назначает опекунов и попечителей, осуществляет контроль за деятельностью опекунов (попечителей), а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе организаций, в которые помещены дети, нуждающиеся в государственной защите; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой (попечительством) либо помещенных в организации образования; медицинские организации; организации, оказывающие социальные услуги; иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
10) организует работу по социальной реабилитации лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства;

з) в области охраны государственного и общественного порядка, борьбы с преступностью:
1) обеспечивает в пределах своих полномочий охрану государственного и общественного порядка и организацию борьбы с преступностью на ее территории;
2) содействует органам суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, государственной безопасности, адвокатуры в их работе;
3) по согласованию с органами внутренних дел определяет бюджет, штаты, осуществляет контроль за патрульно-постовой, дорожно-патрульной, паспортной службами, участковыми инспекторами милиции и другими службами милиции, содержащимися за счет средств местного бюджета;
4) решает в соответствии с законодательством вопросы проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых общественно-политических мероприятий; контролирует обеспечение организаторами этих мероприятий надлежащего общественного порядка;
5) принимает в случае стихийных бедствий, чрезвычайных происшествий, массовых беспорядков и тому подобном необходимые меры к обеспечению жизнедеятельности предприятий (объединений), организаций и учреждений, всей сферы обслуживания населения, сохранности государственного, общественного и личного имущества граждан, соблюдения государственного и общественного порядка;
6) координирует работу органов территориального общественного самоуправления, органов, образованных для содействия охране государственного и общественного порядка и борьбе с преступностью, обеспечивает социальную защищенность, моральное и материальное стимулирование их членов за активное участие в правоохранительной деятельности;
7) оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, местных советов народных депутатов, Президента Приднестровской Молдавской Республики, референдумов;

и) в области оборонной работы:
1) обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства о воинской обязанности должностными лицами и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями;
2) содействует призыву граждан на воинскую службу, военно-патриотическому воспитанию населения;
3) руководит гражданской защитой населения на подведомственной территории;

к) государственная администрация города (района) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики, актами Президента Приднестровской Молдавской Республики, Правительства Приднестровской Молдавской Республики, органов исполнительной власти, городских (районных) Советов народных депутатов.



Информация о порядке обжалования правовых актов и иных решений, принятых исполнительным органом государственной власти по вопросам, относящимся к их ведению:

В случае несогласия с решением, принятым органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, заявитель вправе обжаловать его в вышестоящей инстанции или в суде в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики (пункт 3 статьи 26 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50).

Жалоба подается в те вышестоящие органы государственной власти, органы местного самоуправления и на имя тех должностных лиц, в непосредственном подчинении которых находятся органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица, решения, а также неправомерные действия (бездействие) которых обжалуются (статья 22 Закона).

Согласно статье 23 Закона жалоба может быть подана не позднее 1 (одного) месяца с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, и не позднее 3 (трех) месяцев со дня получения письменного или устного уведомления органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обращении, за исключением случаев, когда законодательством Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены иные сроки рассмотрения жалоб.