Послание Президента Приднестровской Молдавской Республики. Часть 2

Сфера дорожного хозяйства

Не могу не остановиться на показательной ситуации, сложившейся в дорожной отрасли Приднестровской Молдавской Республики. В весенний период проблема состояния дорог становится наиболее очевидной.

Дорожное строительство велось в Приднестровье в основе своей во времена СССР. И сейчас в Приднестровье дороги максимум 3 категории и они рассчитаны на груз не более 10 тонн.

В целом по республике протяженность дорог с асфальтобетонным покрытием составляет 2 121 км, а прочих дорог с гравийным и щебеночным покрытием – 2 396 км.

При этом расчетные сроки службы для капитальных ремонтов усовершенствованных облегченных покрытий, построенных еще при СССР, составляют 7-10 лет, а для гравийных покрытий – 5 лет.

За последние 10 лет износ дорог по городам и районам Приднестровской Молдавской Республики увеличился на 40-60%.

По оценкам экспертов, только для капитального ремонта, без строительства, дорог страны необходимы средства в сумме около 2,0 млрд. руб. (178 млн. долларов США).

За период с 2008 по 2012 годы было приобретено дорожными предприятиями всего 23 единицы автотранспорта, техники, оборудования, что составляет 5,7% от всей имеющейся на балансе дорожных организаций специализированной дорожной техники.

Таким образом, по расчетам специалистов дорожной отрасли, необходима минимальная сумма средств на приобретение взамен имеющейся в наличии с высоким процентом износа новой техники в сумме 47,1 млн. руб. (4 млн. долларов США).

В то же время, сумма фактически поступивших в Дорожный фонд сборов от физических лиц в 2012 году составила 33,3 млн. руб. (3 млн. долларов США) или 30,9% от общей суммы поступлений в Дорожный фонд.

Общая сумма поступлений в 2012 году в Дорожный фонд республики составила 107,9 млн. руб. (10 млн. долларов США) или 5,3% от вышеуказанной потребности.

Специалисты констатируют, что если весь Дорожный фонд республики направить на капитальный ремонт дорог только по городу Тирасполь (с учетом ремонта инфраструктуры (ливневой канализации, светофоров), то его хватит всего на 83% от потребностей только города Тирасполь.

Снегопады 2012 года показали, что техникой 70-х-начала 80-х годов, которая также отсутствует в необходимом количестве, не только невозможно расчистить вовремя тротуары, но и очистить дорожное полотно.

Так, для примера, в Бендерах, втором по численности городе в Приднестровье, в наличии грейдеров – 2 ед., а механизмов для очистки тротуаров – 1 ед. При этом для своевременного выполнения работ по очистке улиц дополнительно необходимо 3 грейдера, 4 механизма для очистки тротуаров, 1 вакуумная машина для очистки улиц и 5 вакуумных машин для очистки тротуаров от мусора.

В городе Тирасполь в наличии грейдеров – 4 ед., а механизмов для очистки тротуаров – 4 ед. При этом для своевременного выполнения работ по очистке улиц дополнительно необходимо 5 грейдеров, 1 вакуумная машина для очистки улиц и 5 вакуумных машин для очистки тротуаров от мусора.

Таким образом, общая собираемость налогов для Дорожного фонда от потребности находится на уровне 5-7%.

При этом, согласно информации Государственной службы транспорта и дорожного хозяйства, программа по ремонту дорог в республике была выполнена, а в Слободзейском и Рыбницком районах – даже перевыполнена, примерно при тех же расходах, что и в 2011 году, на 20-30 процентов.

Значимой в стране также является проблема с уличным освещением городов и районов.

В настоящее время уличное освещение функционирует в 93 населенных пунктах. Существующее состояние уличного освещения не позволяет в полной мере освещать все населенные пункты должным образом.

Среднегодовое потребление электрической энергии на уличное освещение составляет порядка 12 млн. кВт.ч. Процент оплаты за электрическую энергию, потребленную на уличное освещение, составляет порядка 20%, а 80% относятся на долги городов и районов и в целом государства.

На восстановление и реконструкцию системы уличного освещения по всей республике (замена и установка светильников, проводов, электрооборудования) требуется около 299,7 млн. рублей (27 млн. долларов США). В среднем сумма затрат, необходимая для восстановления и реконструкции 1 км линии уличного освещения, составляет 350 тыс. рублей (31,5 тыс. долларов США).

Для сравнения: в 2012 году на поддержание в работоспособном состоянии существующей системы уличного освещения было направлено 1,1 млн. рублей (99 тыс. долларов США), что составляет 0,4% от необходимой потребности.

В целом схожая ситуация по всем отраслям в стране.

Хочу отметить, что в 2012 году в бюджет и внебюджетные фонды (без учета поступлений от государственных казначейских обязательств и поступлений от возврата кредитов) поступило средств в размере 4 млрд. руб. (355 млн. долларов США).

При этом дефицит бюджета и внебюджетных фондов за 2012 год, с учетом заявленных главными распорядителями бюджетных средств потребностей и необходимости проведения вышеобозначенных мероприятий в бюджетной сфере, составит около 6,3 млрд. руб. (570 млн. долларов США).

Я намеренно остановился на очевидных проблемах необеспеченности финансами ряда государственных функций для очертания масштабности задач, стоящих перед государством, задач не только Правительства, но и всех органов государственной власти и всех здоровых сил нашего общества, исходя из компетенции, возможностей и ответственности.

Одна из задач – избавление от заблуждений последних 20 лет, что рыночная экономика самостоятельно, без активной роли государства, без четких и ясных перспектив внешнеэкономической деятельности найдет ответы на многие вопросы.

За последние годы из рук государства полностью были изъяты, а где-то и просто утеряны высокоэффективные отрасли экономики, которые раньше позволяли государству частично аккумулировать в бюджете средства для решения социальных задач.

Тотальная приватизация государственного имущества, в подавляющем большинстве случаев по факту, не вызвала необходимого роста инвестиций в новых технологиях, не расширила производство, не увеличила количество привлекательных рабочих мест, несмотря на крайне благоприятные подходы государства при установлении привлекательной, в сравнении с Украиной и Республикой Молдова, отпускной цены на энергетические ресурсы для промышленных предприятий республики. Последние 10 лет энергетические ресурсы в Приднестровской Молдавской Республике, в частности газ, стоили в 3-5 раз дешевле для промышленных предприятий, в том числе с российским капиталом, чем в Украине, РМ, и сейчас дешевле почти вдвое.

Необходимо отметить, что на 1 марта 2013 года долг перед Российской Федерацией за поставляемый в республику природный газ составил около 3,6 млрд. долларов США, из которых 2,1 млрд. долларов США – сумма задолженности, образовавшаяся в связи с установлением стоимости природного газа, учитываемого при формировании тарифов, ниже контрактной цены, в частности для промышленных предприятий.

Несмотря на то, что по состоянию на 1 января 2012 года более 90% собственности сконцентрировано в частных руках, а предприятия в основе своей передали государству, местным властям бремя содержания всей непрофильной инфраструктуры (жилые дома, дома культуры, школы, общежития, придомовые территории), прорыва не случилось. А ведь государство создало и поддерживает весомое конкурентное преимущество в расчете на развитие предприятий.

Это свидетельствует о системных проблемах в организации экономических процессов внутри страны и об уровне воздействия на нашу экономику экономических проблем извне, в том числе факторов экономического давления.

Перефразировав некоторых экономистов Государственной думы Российской Федерации, можно констатировать, что последние 20 лет ознаменованы отстранением государства от фундаментальных экономических процессов, при этом государство и государственные институты были просто «подвешены» на стремлении оставить в руках государства только контрольные функции. В то же время «контролеров» в существующих условиях оплаты труда не сложно и «купить». И многим это очевидно. Такая, увы, конструкция системы. Некоторым именно такая конструкция выгодна.

Системе управления навязан принцип сохранения за государством исключительно контрольных функций с широким спектром необеспеченных обязательств, без активного участия государства в экономике, в отличие от систем управляемых экономик, демонстрирующих стабильность, а в случае с Китаем – и рост.

Наглядным является не только пример нашей системы, но и примеры различных неолиберальных моделей развития других стран, когда сотрясается экономика многих, когда-то стабильных стран.

В частности, показательны результаты плана «Кавалло» (Аргентина), когда государство отказалось от любых форм валютно-финансового контроля. Быстрое развитие внешнеэкономических связей и финансовая стабильность в краткосрочном периоде в дальнейшем обернулись для Аргентины серьезным экономическим спадом. И сегодня попытки дестабилизации ситуации систем валютного контроля предпринимаются у нас горе-либералами.

В большинстве стран мира наблюдается экономический спад и экономическая нестабильность. Показательны примеры стран даже Европейского союза. Так, уровень безработицы в Греции достигает до 27%. При этом в мире на сегодняшний день по подсчетам ряда экспертов насчитывается от 100 до 200 млн. безработных, каждый год их число увеличивается в среднем на 5 млн.

Нельзя обойти стороной массовые сокращения численности работников в сфере металлургии в соседних странах. Так, к примеру, за последние четыре года падение спроса на продукцию промышленных предприятий и металлургических заводов, заводов-смежников Украины привело к сокращению десятков тысяч человек.

Непропорциональный рост, в том числе спекулятивно-финансовой составляющей по отношению к вложениям в основные средства и инфраструктурные проекты, и привел к ситуации «ножниц» между потребностями и производственными возможностями, и это особенно показательно и у нас в Приднестровье.

В данной ситуации, с учетом того, что бизнес сегодня не готов либо зачастую не в состоянии инвестировать в инфраструктуру, новые технологии, современных производств в стране единицы.

Здесь возникает вопрос: как обеспечить необходимыми ресурсами экономический рост?

Ответ очевиден – государственными инвестициями, которые должны учитывать и социальные проекты и отвечать за реализацию планов экономической политики.

Необходимо корректировать и далее экономическую политику в сторону совместного участия государства в инвестиционных и инфраструктурных проектах.

Что касается инфраструктуры, то очевиден провал инвестиций в инфраструктуру городов и сел.

Показательны цифры реальных дотаций и затрат на инфраструктуру и развитие в конце 70-х-начале 80-х годов на поддержание МССР (эта сумма, по расчетам экспертов, колеблется в ежегодном объеме от 1 до 2 млрд. долларов США в эквиваленте).

Целевые дотации, например, Украине составляли порядка 20 млрд. рублей.

В то же время на долю нашей страны в составе МССР приходилось примерно от 100 до 300 млн. долларов США ежегодно при низкой стоимости энергоносителей.

Эти цифры – показатель поддержки и вложений на развитие региона.

При этом, для сравнения, в 2012 году объем инвестиций в основной капитал за счет средств республиканского и местного бюджета, по данным Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики, составил около 90 млн. руб. (8,1 млн. долларов США).

Таким образом, в условиях кризиса, непризнанности Приднестровья как субъекта международного права государственные инвестиции являются безусловным выбором, как источник стимулирования экономического роста.

Для этого у государства должны быть ресурсы, которые, как известно, из воздуха не берутся. Ввиду реальной экономической ситуации нам необходим поиск долгосрочного внешнего инвестора.

Сегодня всем органам государственной власти необходимо нацелиться на вовлечение в ближайшие 3 года в экономику Приднестровской Молдавской Республики требуемых инвестиций свыше 2 млрд. долларов США для восстановления платежеспособности страны. И это минимальные потребности для открытия перспектив развития нашей экономики на срок от 5-10 лет. Нам следует поддерживать и пролонгировать проекты, в первую очередь направленные на развитие высокотехнологичного бизнеса, а также параллельно обеспечивать поддержку в области инфраструктуры.

Мы отчетливо понимаем, что за последнее время мирового экономического кризиса количество длинных денег в мировой экономике сократилось примерно в 10 раз. Внутри страны доступные средства для выгодного кредитования под технологии отсутствуют, а внешняя конъюнктура рынка осложняет нам работу.

С учетом текущей обстановки и состояния дел вопрос привлечения данного уровня ресурсов является вопросом выживания страны, вопросом существования в ближайшие 3-5 лет. Ответ на этот вопрос должен быть найден и органами государственной власти и всеми, кому небезразлично будущее страны.

Мы сегодня должны дать объективную оценку текущему положению дел и нашим возможностям.

В целом имеющийся индустриальный багаж заложен еще во времена бывшего СССР. При этом все имеет свой срок и способно конкурировать без перевооружения только определенное время.

Способен ли сегодня наш бизнес переоснащать свои предприятия и быть конкурентным на внешнем открытом рынке? Думаю, ответ очевиден – бизнес будет активен только тогда, когда будет очевидна прибыль на короткой дистанции. Есть редкие исключения, но они настолько редки, что не влияют на общую картину экономического положения.

Бизнес сегодня по многим причинам имеет низкую конкурентоспособность на внешних рынках даже по сравнению с нашими соседями, не может развиваться при реальных ценах на энергоносители. Выходом является, как говорилось выше, поиск внешних инвесторов и определение государством двух-трех определенных направлений и четкого планирования государственной поддержки таких направлений, которые способны насытить внутренний рынок в определенном сегменте, которые могут в перспективе быть конкурентными на внешнем рынке.

Мы должны послать четкий сигнал бизнесу о том, что нам необходимо активное вовлечение новых технологий во все сферы, так как иначе сегодняшняя неконкурентоспособность большей части бизнеса на внешних рынках является проблемой не только для бизнеса, для граждан ПМР, но и для государства в целом. Государству для стабилизации необходимо принимать решения по установлению четких и прозрачных правил инвестирования в развитие новых технологий в расчете на конкурентоспособность на внешних рынках.

Поддержка государством бизнеса должна основываться на взаимных обязательствах. Не только государство должно стимулировать бизнес, но и представители бизнеса должны приложить усилия для развития и укрепления своих позиций на внешних рынках.

Хочу обозначить, что только за 2012 год сумма оказанной государством поддержки хозяйствующим субъектам за счет установления стоимости природного газа, учитываемой при формировании предельных тарифов, ниже контрактной цены, составила 4,7 млрд. рублей (421 млн. долларов США), что больше поступлений в 2012 году в бюджет и внебюджетные фонды (без учета поступлений от государственных казначейских обязательств и поступлений от возврата кредитов) на 18%, беспрецедентный по размерам уровень поддержки.

Сегодня попытки бизнеса жить по правилам двадцатого века – это вчерашнее сознание, и при этом требовать льгот для осуществления своей деятельности без взаимных обязательств – уже позавчерашнее сознание.

Государство должно оказывать поддержку только тем направлениям, которые будут способствовать развитию экономического потенциала республики на период не менее 5-10 лет.

Мы не должны забывать о том, что частная собственность является опорой личностной автономии. Это очень важно! Человек свободен тогда, когда независим ни от кого экономически. И это касается и собственности, и стабильных доходов работников предприятий и органов управления.

Необходимо срочно изменить законодательство таким образом, чтобы, не нарушая принципы собственности, имущество и земля в силу экономических результатов деятельности переходили от неэффективного собственника (арендатора) к эффективному в более сжатые сроки, и это повышает ответственность. Тут приведу пример: в США, в одной из крупнейших экономик мира, до 1 млн. фирм ежегодно банкротятся и меняют собственника.

И здесь жду от исполнительных и представительных органов власти предложений по порядку установления прозрачных критериев, пока еще государство предлагает и оказывает помощь по разным направлениям, так как ситуация заморозки неэффективных предприятий должна быть исключением из правил.

Предлагаю для стабилизации ситуации в среднесрочной и долгосрочной перспективе перейти к планированию деятельности на срок не менее 3 лет. И первым шагом должно стать планирование экономических приоритетов на указанный период с переходом на планирование 3-летнего бюджета, т.е. среднесрочных, а не годовых плановых показателей, с гибким механизмом регулирования.

Среднесрочное планирование бюджета, тарифной политики позволит создать почву для достижения конкретных результатов при принятии решений в более длительной перспективе.

Мы вместе должны стимулировать формирование общественного выбора пути в непростой ситуации.

«Выбор всегда такой – демократический либо диктаторский, но он всегда носит характер произвола» (директор Института экономики РАН Руслан Гринберг).

Необходима четкая концентрация усилий государственных органов в обозначенных направлениях.

Сегодня очень важна эффективность органов управления для достижения определенного уровня стабилизации. Сегодня требуются не только формальные знания, но и то, что принято называть мудростью управления, то есть умение «соответствовать обстоятельствам», понимание «текущего момента», нахождение в дифференциальной связи с отдельными факторами развития ситуации.

Необходимо в этом году разработать меры по вовлечению квалифицированных кадров в управление. «Дешевые мозги» в управлении, формальное отношение к стимулам в управлении может еще больше усугубить ситуацию и стоит нам уже сегодня очень дорого. И поэтому одной из приоритетных задач является укрепление качественного минимального состава органов управления путем вовлечения профессионалов и создания достаточной мотивационной составляющей.

Только креативные профессионалы могут в данной ситуации изменить обстановку. Органы управления должны быть оптимально минимизированы с одной стороны, но при этом государственная служба в органах управления должна быть престижной и позволять создавать новые формы управления, продуцирующие позитивные преобразования.

Поручаю внести органам власти свои предложения в кратчайшие сроки.

При этом, с точки зрения повышения эффективности исполнения государственных функций, необходимо при оптимизации (от которой никак не уйти) в течение 2013-2014 годов менять принципы и порядок мотивации труда сотрудника, получающего заработную плату из бюджета.

Немаловажным с точки зрения управления продолжает оставаться повышение прозрачности функционирования властных институтов Приднестровской Молдавской Республики, создание условий для общественного контроля над властью и формирование предпосылок для принятия лицами, наделенными властными полномочиями, эффективных государственных решений в различных сферах жизни государства и общества. Справедливым, по моему мнению, является подход, при котором лицо, находящееся на государственной службе, основывает свое материальное благополучие на экономическом базисе государства, интересам которого служит. Здесь мною уже инициирован проект закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории Приднестровской Молдавской Республики, иметь ценные бумаги иностранных эмитентов, иметь и приобретать в собственность недвижимое имущество за рубежом». Предлагаю Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики рассмотреть данный законопроект в установленные сжатые сроки.

Кроме того, необходимо искоренять из власти теневых коммерсантов, и это относится ко всем ветвям власти. Механизм изложен в предложенном проекте.

Считаю необходимым срочно рассмотреть возможность расширения потенциала законодательного органа путем осуществления его деятельности на постоянной основе, чтобы концентрировать усилия на государственных делах, а не на имеющемся бизнесе. Часть депутатов на постоянной основе – это неверное распределение потенциала. Реализуя данную идею, надеюсь, мы вскоре ощутим приток новаций от депутатского корпуса, добрая половина которого сегодня работает в бизнесе и частично отвлечена от основной задачи – выработки государственных решений. Новый проект закона по данному вопросу также внесен.

Кроме того, необходимо минимизировать теневое влияние на органы власти или их представителей извне. Единственным источником власти является народ, поэтому влияние на парламент и иные органы государственной власти коммерческих структур и лоббирование интересов данных коммерческих структур в ущерб государству должно быть минимизировано и направлено исключительно на развитие страны.

Надо обращать внимание «не на знамена и штандарты, а следить за тем, откуда идут команды, определяющие движение войск». Эти команды для депутатов и иных органов должны давать сердце и народ, а не иные мотивы. И к этому необходимо стремиться.

Государственный аппарат будет впредь содействовать пониманию аффелированности лиц и давать правовую оценку действиям лиц, пытающимся подминать под себя органы власти.

Страницы: - 1 - 2 - 3 -